台 灣 農 村 再 生 促 進 聯 盟（籌 備 處）

最近，許多批評「農村再生條例」草案之學者專家，紛紛在各種媒體上投書，認為「農村再生條例」草案一旦通過，未來我國的農村社區之營造與再生資源，便會被少數黑金或地方派系所掌控，因而農村再生，將變成農村往生。

批評者的憂心，是因為看到「農村再生條例」草案第九條規定，必須由農村社區內的在地組織或團體互推其一作為社區組織代表，擬定「農村再生計畫」，報直轄市或縣市主管機關核定後，即可分食兩千億元的大餅。批評者認為，這便是「假草根民主」，他們認為，各農村在地組織以農會獨大，這筆天上掉下的鉅款顯然將淪為選舉前的綁樁利器。

我們認為，在未有充份證據之支持下，便認定「各農村在地組織以農會獨大」，並因而斷定「這筆天上掉下的鉅款顯然將淪為選舉前的綁樁利器。」此一論述，犯了法律邏輯上的「傳聞當證據（Anecdotal evidence）」的謬誤；同時，也明顯地違反了現代法治原理中最重要之法則－「無罪推定」。

「無罪推定」也就是在司法訴訟程序中，無論傳聞中被告有多壞，無論原告對被告有多痛痕；但是若未能掌握充份的證據來證明被告有罪，代表正義的法官仍要假定被告是無罪的。

「無罪推定」使現代法治社會，有了「寧可錯放一百，不能錯殺一人」的特質。這種特質，如果值得我們所有現代的台灣人所珍視，那麼，在任何領域中，便應也儘量能夠抱持「無罪推定」的理念，來設計法律制度。

馬總統：推動農村再生 鼓勵青年返鄉打拚

（中央社記者葉子綱雲林29日電）今天是 329青年節，總統馬英九下鄉雲林，與6、7年級青年座談，總統強調，6大明星產業中有精緻農業等3項與農村有關，政府推動農村再生，也鼓勵青年返鄉共同打拚。

馬總統在西螺與釀造、畜產、農產、漁產等各行業青年座談，其中有知名醬油產業的第二代，也有經營方形西瓜、烏魚子有成的青年，他們都抱著滿腔熱血，在傳統產業中走出創意，總統參觀青年們經營的特色產品時，稱讚不已。

馬總統說，政府將推動 6大明星產業，其中精緻農業、觀光旅遊、文化創意等 3項就與農村有關，並針對農村、農業、農民三管齊下逐步改善，例如推動制訂農村再生條例、小地主大佃農、保障農民福利等。

馬總統指出，早在19年前台灣爭取加入世界貿易組織（WTO）時，農業問題就已存在，加入世貿組織固然利弊互見，但是擴大利基，減少影響，就是對台灣最有利的，做好調節，是政府與業者共同的工作。

農村再造社區重生 嘉縣東後寮成美麗花園

老舊農村營造美麗新風貌，嘉義縣義竹鄉＜東後寮＞社區綠美化成果廣受推崇！居民不分老少組成義工隊主動整理環境，前前後後已在社區中打造出25個美麗的＜角落花園＞，不僅去除髒亂、閒置空間得以再利用，最重要的是凝聚居民共識，重新展現社區生命力。

〔龐清廉報導〕

　位於台十九線與嘉22線交匯處的東後寮，是一個傳統老舊農村，人口外流嚴重，一千多名居民中，老年人口就佔了近三成，破敗屋舍，四處可見的垃圾和廢棄物，是以往東後寮給人的印象，但這幾年來，居民自發性進行社區營造，積極綠美化村內空間，先後打造出25個角落公園，讓東後寮有了美麗樸實的農村新風貌。

　村長丁勝義說，東後寮社區營造的起是從台19線道路旁的一間被路過人車丟滿垃圾的廢棄農舍開始，社區義工們說服屋主拆除＜破厝＞，接著包辦設計與施工，將這處空間變成了社區居民可以泡茶聊天的小公園。

談滅農的方法

今天立法院召開「農村再生條例」公聽會，台灣農村陣線日前發起連署，期望至少有 5000 人可以連署「不要說再見 -- 守護台灣農村聲明」。台灣農村陣線共同聲明中指出 ：

「農村再生條例名為「由下而上」，實則以金錢的發放，作為社區競相爭奪的誘餌，同時進行綁樁。不僅無法照顧弱勢地區，更壓縮人民參與及異議的空間，也讓地方派系得以壟斷資源、長久的獨大。」

「農村再生條例」草案自送請立法院審議以來，便被許多人冠上所謂「滅農法案」。這個頭銜對「農村再生條例」草案而言，實在太沈重。因為，一來法案本身不會說話，更不會殺人，法案審議過程中的相關人才會；二來靠條例中對農村土地的各種開放措施，也無法有效率地消滅農業，因為真正有能力消滅農業或保護農業的，是全球化國際農產品的產銷市場這隻最大的黑手。

消滅農業，要借刀殺人，也就是配合國際農業產銷市場這隻大黑手，先消滅農民。

二千億與五餅二魚之間的善與惡

對於許多基督徒而言，「五餅二魚」一直是聖經中最為奇妙美好、卻也最為神秘難解的奇蹟故事。但對於農村再生工作的推動而言，五餅二魚實際上就是他們手上所擁有的資源，以及他們為自己的家園所不得不創造的奇蹟。

「農村再生條例」草案被冠上「滅農法案」的不堪污名，其實主因不在於該條例草案中，對於農村土地的使用限制如何地放寬；不也在於諸如「窳陋地」和「社區組織代表」等字眼如何界定，因為在「農村再生條例」草案中，對這些問題，都是空白地交給地方和社區去決定。「農村再生條例」草案被污名化真正的主因，在於它的2000億農村再生基金之設置，這一大筆錢，引來太多人的覬覦，而太多人的覬覦，便引來更多人的不安。而這些覬覦與不安的內在，其實是台灣社會中被撕裂的各界人士，彼此之間深層的不信任。

五餅二魚能餵飽4000個男人，還能有12藍的剩餘，這怎麼可能呢？對於充飽讀科學知識、充滿理性思想的當代台灣人而言，五餅二魚的奇蹟，裡然必然是有著不為人知的詐欺與勒索。

但事實上，台灣社造十年的各種成功與失敗的經驗告訴我們，五餅二魚的奇蹟，不過就是分享和互助所創造的社區營造結果。

追隨舊感動，再生新光景

在許多批評者口中，農村再生條例草案中的社區組織代表，將會被所謂的「地方派系」所把持，一旦給予社區代表組織整合社區的法定地位，將造成農村社區派系當道，黑金再現。

　　這些頗具社區營造經驗的批評者，似乎很老練而世故地，看出了我國農村社區發展的現實。他們的看法，令我們著實擔心，台灣的農村社區在所謂的「社造十年」的努力後，真的還是黑金當道、黑道横行嗎？

　　我們實際走訪了現今台灣農村中已經成立農村再生促進會的許多農村再生試辦區，並與他們合作討論未來制定社區公約的適當方法和內容。這些未來將第一波帶動台灣農村再生風潮的試辦區，我們發現其實際運作的情形，與批評者所說的大相逕庭。那些被視為是「黑金」或「派系」代表的社區代表組織主導人物們，不乏是為自己所在社區的發展，默默地付出自己的青春（或清閒的退休時光）、低調地拿出自己的房舍或土地，不求回報地讓社區多一塊大家能夠聯絡感情和討論未來的公共空間。

　　在花蓮馬太鞍，有一位以開餐廳為副業的年輕農民；在彰化的大村鄉平和村，有一位以推廣自行車運動為副業的工廠老闆；在苗栗頭屋獅潭村和象山村，則有一位退休國中老師和村長，他們都是這種無私無我，真正的社造人。

與全球新農村治理風潮接軌的「農村再生條例」草案

「新治理模式」目前已成為歐盟會員國發展其農村政策所採行的主要治理模式。例如與我國面積相仿，同樣缺乏天然資源，同時也在花卉產業上為我國強力的競爭對手–荷蘭，近十年來在其農村發展政策上，便大量採用新治理理念下的各種相關政策。這些新的農村治理政策之主要措施，在於政府鼓勵農村發展「自我組織」（self-organization），並採用「自律性管理」（self-regulation）。「農村再生條例」草案中有關農村社區管理維護公約的設計，便符合新農村治理之理念。

為使促進農村再生，我們必須以前瞻性的視野和開放的態度，來面對當前世界先進法制發展國家在農村治理政策上的新趨勢。因此，本服務站認為，與其一味地認為我國農村社區居民沒有能力自主性地訂定社區公約，並且一味地認定地方派系一定會主導一切，還不如大家多投入一點心思，來討論如何設計出適合我國我國當前農村產業及社區發展的社區公約訂定程序。千萬不要因為不相信我國農村居民的能力，就斷送阻止讓我國的農村社區發展與全球性的新農村治理風潮接軌的機會。

愛它，就不要因為不盡如己意而傷害它！

，而已在我國立法院等待二讀程序。這個條例的制定宗旨，是為強化農村社區內公共設施、建築物及景觀（指建築物以外之型態）之管理、維護，例如建築物材質、型式、使用等建築管理規定，創造社區整體風貌。這個宗旨本身實在無可厚非，它是一個好的開始，讓我國農村社區的發展得到了另外一個開放管道，來選擇自己的方向和內涵。

這個條例目前遭到來自所謂的「社區營造」界強力的批評，這些批評中有許多有理、也有許多盲目；有許多對我國農業發展的深切期許，也有許多對我國農村社會偏狹的不信任。但無論如何，這個條例是一個好的開始，一個重要的第一步。十多年來，「社區營造」人士們汲汲營營爭取的社區營造法制化之目標，即將有可能在這個條例中產生。

愛它，就不要因為不盡如己意而傷害它。

這是本工作站對各界的呼籲，讓我們認真地看待這個好開始吧！